食安法修订草案将加强源头监管 促进企业发展

人们对饮食健康和食品安全的关注，也在不断促使食品安全相关法规的不断完善，的食品安全法修订草案，将为食品安全行业带来新的变化。

日前，全国人大常委会办公厅通过中国人大网全文公布了《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》，开始向社会广泛征求意见。据了解，食品安全法修订草案将实行最严格的全过程监管制度、建立最严格的各方法律责任制度、对违法生产经营者实行最严厉的处罚、对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责、对违法作业的检验机构等实行最严格的追责，以“五个最”体现政府整治食品安全的决心。

中国保健协会秘书长徐华锋表示，修订草案关于保健食品的条例虽然只有五条，但表明保健食品的法律地位再次被明确，也将推动保健食品监督从“字面”落实到“桌面”。同时，修订草案将规范整个保健食品行业的发展秩序，一大批的企业将迎来更大的发展机遇。

监督从“字面”到“桌面”

徐华锋表示，修订草案的公布，表明政府整治食品安全问题的决心，对保健食品行业相关规范也以明确条例提出，表明保健食品监管也将从“字面”到“桌面”，监管力度将进一步加强。

保健食品向来被认为是一个朝阳产业。据食药监总局食监三司于军司长介绍，截至2013年底，我国保健品产业已达到3000多亿元的规模，成为食品工业乃至经济增长的新增长点。美国波士顿咨询公司（BCG）发布的报告也指出，中国消费者的健康意识全球领先，且越来越多地进行自我治疗和保健，预计未来中国保健品市场将以每年11%的速度增长，到2020年整个市场规模有望超过4000亿元人民币。

此前由于没有明确的法律地位和健全的政策法规体系，行业监管往往上演“猫鼠游戏”，极大地压制了消费者的消费信心，而不法企业的趁虚而入，也对整个行业形象造成了巨大冲击。

监管重点向源头转移

据了解，此次修订草案要求保健食品生产使用的原料应当对人体安全无害，声称保健功能应当具有科学的依据。“这意味着原料也将成为监管重点，对保健食品的监管开始向源头转移。”徐华锋指出。在保健食品的注册和备案方面，草案规定了使用新原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食药监管部门注册，但是对成本及其原料的安全性和保健功能，可以通过标准规范等通用要求进行评价的首次进口的保健食品实行备案管理，目录由食药监管部门来具体制定、调整并公布。

徐华锋表示，近年来食品安全问题成为社会关注的焦点，而政府也积极出台政策法规，将重心向源头转移，监管将更加有效，而对于一些具有优质原料掌控优势的企业来说，将获得先发优势。

龙头企业将驶入发展快车道

和君咨询合伙人、品牌专家夏忠群表示，修订草案对整个保健品行业健康发展的正向刺激作用不言而喻，将重塑消费者对整个保健品行业的信心，同时也将淘汰一批不合规范企业，为真正的企业创造更大的发展空间，激发企业的投资热情，促进整个行业的进一步发展壮大。

分析人士认为，修订草案的公布，将推动社会加大对保健品行业的投入，增大保健品市场总量，同时也将促进消费者教育、营养知识普及与营养师培训等，有利于行业的进一步发展成熟，对的企业来说，是重大政策利好。

夏忠群介绍，近几年保健品市场发展逐渐趋于规范化，众多优质品牌也逐渐发展壮大。如汤臣倍健，已经在产品上形成差异化竞争，并通过姚明代言以及建立全行业透明工厂，将监督权交给公众，品牌知名度与美誉度极大提升。“这些品牌企业掌握着全国质的渠道资源，以及拥有雄厚的研发实力，能迅速响应市场需求，借助修订草案政策利好，将抢先驶入发展快车道。”

食品安全相关法规的完善，对食品安全的发展来说，将会有重要的影响，民众对食品安全也将更有信心。