奶粉注册制度即将出台

目前市场上有2000多个品牌的奶粉，而新政策实施后，相信将有超过一半的品牌将退出奶粉舞台，《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》即将在下个月出台，自从去年9月食品药品监督管理总局发布了公开征求意见稿后，该办法的核心内容几经修改，出台的时间也一直多有传闻。

南都记者此向多家乳企求证，对方均表示，有所听闻，但目前为止并未收到确切消息。不过高级乳业分析师宋亮接受南都记者采访时表示“该办法原计划上周会公布，现在已经延迟到下月了。”

《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》的核心内容是对企业申请注册的产品配方进行限制。据宋亮介绍，6月份将出台的最终版本要求，每个企业可以申请的配方上限为：不得超过3个系列9种配方。

可以说，这是目前行业内最关注的一项奶粉新政。2015年9月，食品药品监督管理总局起草了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《办法》），在注册配方管理上提出两个方案。一是同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实；二是每个企业不得超过5个系列15种产品配方。不论是方案一还是方案二，企业符合其中一个要求行了。

而到了12月，又有消息显示，修改后的《办法》已经确定，不是两个方案任选，而是每个企业申请注册的产品配方不得超过3个系列（品牌）。到了今年1月份，中国监管当局向WTO提交了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（送审稿）》，送审稿明确：每个企业不得超过3个系列9种配方。并且还将适用于本办法的监管领域，从中国境内生产扩展至进口婴幼儿配方奶粉。

“这一次消息比较准确，6月份出台的可能性非常大！”宋亮表示。而据个别企业称，其收到的消息显示，该《办法》有可能是在6月份举行的全国食品安全宣传周上发布。

据宋亮介绍，关于这项新政，有三个时间点。虽然6月正式文件有望出台，不过真正开始落地可能要等到10月份。而最终要到2017年上半年，奶粉企业进行生产许可证审核时一并执行。“2014年的时候，表示三年后要对奶粉企业重审许可证，也是2017年。届时，一边发新证一边实施注册制。因为到那个时候，没有重新拿到许可证的企业，已经退出了这个行业，也没有必要执行注册制了。”

预计后年有半数企业退出市场

奶粉注册制被称为这个行业的“史上最严政策”———从备案制度改为注册制度意味着品牌的大浪淘沙。目前中国市场上有2000多个奶粉品牌，宋亮表示，新政实施后会清理一大批品牌，一批中小经销商和运营较差的零售终端商将退出市场。据他预计，随着注册制的实施，奶粉市场集中度提升，最终保留的品牌可能只有500-700个。

另外，生产许可证的重新审核，也将进一步提升国产奶粉产品质量和生产集中度。据他介绍，2015年全国婴幼儿配方乳粉企业有103家，预计到2018年将有约二分之一企业要退出市场。

多项举措必将推动行业洗牌，重塑行业格局。宋亮认为，届时，奶粉企业间的竞争将更集中在技术研发方面而不是价格。市场环境进一步好转，行业集中度明显提升。产品价格将与国际接轨，虽然高毛利时代结束，但对企业而言，仍可获正常经营利润。

另外，奶粉注册制也将同样适用于进口奶粉。据宋亮介绍，近五年来，我国婴幼儿奶粉销售复合增长率保持25%左右。但2015年，中国婴幼儿配方奶粉销售额在750亿元到800亿元间，同比增长5%-8%，增速放缓。“有人说出生的宝宝少了，有人说母乳喂养的多了，但是最根本的原因我认为是这两年外国奶粉快速增长，对国内食品造成了很多的冲击，因此造成了线下的销售额下滑。”“而新政实施后，国外的奶粉企业也要先进行企业资格认证，然后再执行配方注册制。”这对于本土企业而言，将有利于公平竞争。