我国在乳制品管制中需加大力度、更加完善

随着人们生活水平的提高，牛奶已经成为人们生活中的必需品，牛奶中含有丰富的蛋白质和钙含量，适合各个年龄阶段的人食用，那么随着食品安全法的推出，牛奶的质量问题一直以来一直是消费者关心和重视的话题。下面让我们来看看我国在乳制品管理中的措施吧。

在乳制品生产的各个环节，我国都已建立相应的监管体系来进行监管，然而在奶牛的饲养、奶源的获取、原奶的收购过程中，尚缺乏完整的监管体系，使我国原奶安全规制方面问题重重。那么，具体的问题和解决对策都有哪些呢？

为了保证乳制品质量的安全，我国采取分段式多部门管理的方式，管理机构包括卫计委、农业部、质检总局、食品药品监督管理局等五个中央管理机构，并且在省、市、县都分别设有相应的延伸机构。同时，地方政府主管部门也参与乳制品质量安全管理，如工商局、质量技术监督局、环保部门等都在乳制品质量安全管理中扮演重要的角色。

目前，主要在两个环节对原奶进行质量检测：一是对收购的原奶进行检测；二是对生产企业的检测。在检测方面，有明确的标准，为了使产品质量达到要求，各个企业都要依照标准进行生产。

我国原奶质量安全规制需健全

规制存在的问题

政府监管的缺位 在乳制品生产的各个阶段，都有相应的监管部门进行监管。然而在奶牛的饲养，奶源的获取、原奶的收购过程中，缺乏监管机构，造成了监管的空白。

相关法律不完善 当前，相关部门主要依据《中华人民共和国食品安全法》对乳制品进行安全规制。然而，在乳制品产业链长、市场复杂的情况下，可以参照的法律又有很多种，这些法律对乳制品规制而言不具专业性，在一些特殊问题上能够发挥的作用还是十分有限。当前我国并没有一部完整的、具有极强针对性的法律体系。

质量标准低检测设备落后 综合快速检测设备是目前大型企业采用的主要检测设备，相对于国标而言，检测快而全面。然而现在仍采用人工方法对抗生素和重金属进行检测，其存在的问题是检测时间较长、检测成本偏高，甚至有的检测不出来。

执法力度欠缺 当前企业的违法成本过低，处罚并不能警示违法者，有些违法者愿意冒着风险继续造假。中国一旦发生了乳制品安全事故，随着媒体报道的加深，会对违法行为进行惩罚。然而随着时间的流逝，执法人员的检查力度逐渐减弱，质量安全问题又会出现。

规制失灵的原因

不合理的机构设置

目前各个规制机构的状况是各司其职、工作独立，这些机构的监管范围基本包括了乳制品加工的各个环节。然而，监管部门的相对独立性使得很难对监管活动进行协调。在我国，并没有明确的监管部门对原奶的收购进行监管，造成了安全监管的部分空白。

地方保护主义

经济效益与GDP增长是目前地方政府关心的主要问题，所以在对乳制品进行安全规制的同时，地方政府也兼顾经济利益，容易造成对本地企业的偏袒。与此同时，由于企业的社会化服务功能还很欠缺，造成奶农生产的生鲜乳的质量水平较低。

信息不对称

乳制品企业和奶农、奶站的信息不对称，消费者与乳制品企业的信息不对称，政府规制部门与各利益集团的信息不对称，都会影响原奶的质量和规制部门的决策。当前，对原奶的定价主要参照收购过程中的检测结果，在大型企业与奶牛养殖户的交易过程中，奶农处于明显的劣势地位。这打击了养殖户的积极性，同时也给乳制品质量安全埋下了隐患。

健全规制的招数

加大对各相关责任主体的监管力度

作为政府而言，通过对乳品产业的扶持、监管，可以达到奶农、奶站、企业协调发展的目的。政府应该引入第三方的检测机构进行质量检测，同时对违规企业的惩罚力度要加大。另外，对奶站的监管工作也应该加强，建立相应的预案，发现问题及时整顿，将不良影响降到程度。

提升乳品企业管理与检测水平

首先，企业自身要加强管理并坚持行业操守。企业制定合理的价格可以使企业和奶站更好地履约，如果奶站在合理价格的情况下违约，企业可以通过提高违约金来保证交易顺利进行。对于奶站的掺假行为，企业要坚决予以抵制。

大力扶持奶业发展

政府要加大力度扶持奶业发展，使奶业安全的自我保障能力进一步提升。比如，对购置检测设备进行补贴，使得企业和奶站的检测成本降低，技术装备水平、质量检测能力也要进一步提升，从而有效避免因信息不对称造成的一级原奶市场的逆向选择问题。

成立第三方检测机构

成立第三方检测机构使原奶检测环节独立出来，对乳制品加工企业和奶牛养殖户都公平，有利于提高奶牛养殖户提供优质奶源的积极性，也有助于提高我国乳制品检测水平和检测手段。