食品安全法标出转基因食品制度

转基因食品因今年十一修订实施的食品安全法提升到了法律层面，转基因表示则给大家提供选择权和知情权，对于转基因食品的安全，农业部科教司转基因生物管理安全办公室处长何艺兵表示上市的转基因食品都是安全的。

此次颇显“高调”的标示制度将给一向“低调”的转基因食品带来怎样的影响？在给予公众更多知情权的同时，企业是否需要付出更多成本？我国食品监管部门又是否具备足够的监管能力？留给公众的诸多疑问有待解决。

对转基因食品标示的规定上升为法律     已于10月1日修订实施的《中华人民共和国食品安全法》，字数由2009年版的1.5万字增加到了3万字，由原来的104条变成154条。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及，让损害消费者利益的商家承担连带责任。这部新法也被各界称为“史上最严的食品安全法”。

对于大众关心的转基因食品，新修订的食品安全法第六十九条规定，生产经营转基因食品应当按照规定显着标示，未按规定进行标示，可处货值5倍以上10倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波告诉中国经济导报记者，“对转基因食品的标示在此前的部门规章中都有要求，现在上升到法律层面，显示政府对此更为重视，同时也让人更加敬畏，约束力更强。”     据了解，新的《食品安全法》对转基因食品的标示要求沿袭了2002年出台的《农业转基因生物标识管理办法》。后者规定，我国对于农业转基因生物标识实行强制定性按目录标示制度。而目前的目录包括5类17项，即大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉；棉花种子；番茄种子、鲜番茄、番茄酱。

“目录由农业部和国务院其他有关部门制定、调整和公布，考虑可行性、可操作性、经济成本、监管可行性等多种因素。随着转基因技术的发展和进步，我们以后会实时调整标识制度。”何艺兵表示，目前国际上还没有任何一个对所有转基因产品进行标识。“我国对农业转基因生物实行的强制定性按目录标识，在国际上是，也是最严格的制度。美国、加拿大、阿根廷是自愿标识制度。欧盟、日本使用定量标识制度。即按照含量来标，低于阈值可以不标，高于必须标。”

目前，国内允许商业化种植的转基因作物有抗虫棉和抗病番木瓜。进口方面，除了木瓜以外，我国批准进口用作加工原料的有转基因棉花、大豆、玉米和油菜，但这些转基因作物并未获准在国内种植。

疑问待解决

对转基因食品，新《食品安全法》虽然给予消费者更多的知情权和选择权，但在操作过程中仍存有很多疑问待解决。

其一，对转基因食品未有确切定义。罗云波表示，“我国有农业转基因生物安全管理条例，条例中有一些农业转基因食品食用安全的相关条文，对转基因食品并没有准确的定义。不过，世界卫生组织、国际食品法典委员会对转基因食品都有相关定义。”很多业内专家向中国经济导报记者表示，标示所有含有转基因成分的食品是很难做到的。“比如，调料或饼干中可能含有转基因大豆成分，这是否需要标示呢？”

北京理工大学管理与经济学院教授胡瑞法在接受中国经济导报记者采访时也表示，除非有进一步的细则出台，对于转基因食品的标示将继续沿用《农业转基因生物标识管理办法》中规定的5类17项。

其二，相应的监管能力同样存疑。中国科学院遗传与发育研究所生物学研究中心高级工程师姜韬表示，从现在来看，我国食品药品监督管理部门无论在硬件还是软件上，都不具备大范围的转基因检测能力。即便达到相应的监测能力，成本也将非常高昂。“检测转基因食品的实验室要达到千万级水平，每年的人工费用，包括试剂的消耗，都需在几十万元到百万元。中国不具备生产相应高端生物学仪器的能力，还需从欧美进口仪器。”

中科院生命科学与生物技术局前副局长、研究员朱祯告诉中国经济导报记者，转基因的监管对西方来说比较容易。因为西方的农户是大规模生产，一户种植两三万亩，并且是大型的农业公司或者大粮商来收购，再进行出口，或深加工亦或直接供应超市，整个物流系统非常清楚，控制也相对容易。而我国是小农户、小批量的生产模式。“在菜市场卖豆腐，是没有人会去检测这个豆腐是不是转基因的。”

其三，怎样才算“显着标示”未有细则。中国经济导报记者近日走访北京的几家超市发现，食用油均标注了转基因或非转基因。其中，“非转基因”均标注在显着位置，甚至成为产品的一个卖点，而“转基因”显得较为“低调”。中国经济导报记者了解到，由于实施细则还未出台，对于转基因食品如何才算“显着”标示并不清楚。罗云波表示，目前还没有相应的法规和条例对转基因的“显着标示”下一个明确的定义，通常是能让人看清楚即可，但实际上“显着”应该注明字号大小、标示位置等，这些都将需要逐步完善。

标示会增加成本

对于转基因食品进行标示，除监管难度外，生产、流通环节也会增加不少成本。

经济成本而言，在食物生产链中，生产者必须记录生产的每一步，不仅要回溯到农民的种植阶段，更要追溯到种子提供者。如果在生产、运输、储存、加工等各个环节都要区分转基因和非转基因品种，成本的增加不言而喻。“尤其我国主要是小农户的生产方式，成本将显着增加。”胡瑞法说。

据基因农业网报道，一项加拿大的研究表明，标示转基因成分将提高加工食品零售价格至少9%~10%，以及生产商成本的35%~41%。这是因为其中的转基因检测成本巨大，而阴性检测的成本更高（即证明是非转基因，因为要做多项排除）。最终这些成本将转嫁到消费者身上。加州在一次全民投票中拒绝了强制标示的提案。“因为标示食品的生产、检测以及监管所产生的额外成本都将由消费者买单。大众权衡之后没有通过这项提案。”何艺兵解释说。

胡瑞法表示，如果对于全食品产业链都加以标示“转基因”，夸张一点说，饭店标示“转基因鱼香肉丝一盘”，或“非转基因油条”以及所有的调料，那么价格会至少翻2~3倍。

胡瑞法告诉中国经济导报记者，花生油、橄榄油之所以可以很“高调”地标示“非转基因”，是因为全世界目前还没有转基因花生、橄榄油的存在，因此也不存在隔离成本。但根据《广告法》的规定，实际上这种声称“非转基因”的标示属于违法，只是一直未得到严格查处。