加强基层监管 落实属地责任——山东省青岛市城阳区夏庄街道办事处食安监管工作纪实

山东省青岛市城阳区夏庄街道办事处位于崂山西麓旅游度假区，辖区地域面积84平方公里，辖50个行政区，常住人口11万人，流动人口8万余人，有各类食品摊位2063家。近年来，夏庄街道以打造诚信有序管理品牌、构建安全优质和谐街道为目标，加强基层食品安全建设，全面落实属地化监管责任，使街道食品安全监管水平得到了有效提升。

筑牢基层一线监管基础

一是领导重视机构健全。街道和社区均成立了由党政一把手任组长的食品安全工作领导小组，定期召开食品安全专题会议；在50个社区都成立了食品安全办公室，负责辖区内食品安全工作。二是队伍健全，管理到位。目前街道共有专职食品安全监管人员8人、协管员14人、义务监督员14人、信息员177人，在工作中，严格明确相关人员的工作职责和监管权限，形成了“层层有人管，层层抓落实”的食品安全监管方面。

2013年，该街道率先在全市进行食品安全GPS监管模式试点，该模式通过智能手机定位、现场信息录入、条形码扫描、网上案件移送、智能终端反馈等方式适时查处各类食品安全违法违规行为，形成了全过程、无缝隙监管。该模式在人民日报内参予以专门报道，得到国务院有关领导的高度重视，其他省、市有关单位也先后多次到该街道观摩学习食品安全先进监管工作经验。

年终考核实行一票否决

一是街道将食品安全工作纳入年底对社区的目标绩效考核。街道每年在食品安全方面投入资金不少于100万元，与每个社区签订安全目标责任书，社区人员工资与食品安全工作挂钩；全面落实属地化责任，对食品安全工作实行一票否决，凡发生食品安全事故或食品安全考核不合格社区，一律取消评先择优资格。二是专门设立街道一级食品安全工作奖金。近几年共拿出15万元专项资金用于奖励食品安全工作先进社区和个人，每年考核表彰奖励12个食品安全先进社区和10名先进个人，提高社区一级参与食品安全工作的积极性，使食品安全工作逐步引起社区和社会各界的广泛重视。

为使社区在工作中做到有规可循、有章可行，该街道统一出资10万余元为每个社区制作了食品安全工作制度牌，使每个社区都实现了“六有”:有专人负责、有专门办公场所、有必要办公设备、有机构牌子、有工作制度、有工作台账；“四统一”:统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜；“四上墙”:组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙。

推行街道一级抽样检测

抽检监测是国际公认、普遍采用的食品安全基本管理措施，是从整体上统筹提高食品安全管理水平的重要一环，也是监管工作由事后查处为主向关口前移、预防为主转变的重要举措，更是在新的监管体制下更多依靠科技支撑、提高监管效能的创新性工作。以往抽检只限于区级以上执法部门和检测机构到食品生产经营点位抽检，不能做到全面覆盖，该街道于2013年开始，每年投入10万元开展街道一级食品抽检，在抽检时邀请人大代表、政协委员、义务监督员、居民代表等人员全程监管参与，并在部分区域设置食品安全抽检公示牌，将检测结果及时向社会进行公示，对抽检不合格的食品，由街道及时联系执法部门进行联合执法查处，严厉打击食品生产加工经营违法违规行为，确保辖区内食品安全质量水平。

2014年，该街道共开展各类食品检测190批次，抽检品种主要涉及食用油、熟肉制品、乳制品、蔬菜、水果、水产品、面食糕点、豆制品、饮用水等9大类，抽检场所包括餐饮酒店、集体食堂、超市商场、农村集市、早夜市、鲜奶吧等人流密集区域，充分运用好抽检结果的评价、指导、防控效能，使之成为食品安全监管工作的一大利器。对抽检不合格的食品，要求立刻退出市场机制，已造成社会不良影响和危害的，该街道联合区执法部门共同查处、严厉处罚。目前已查处各类违法案件16件，收缴违法食品150余宗，责令停止营业9家，行政处罚30余万元。

打造宣传媒介平台

一是定期开展食品安全“六进”（进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进集市）活动。今年以来共组织各类宣传12次，向广大消费者普及食品安全法律法规和科学选购安全食品常识，引导消费者购买安全放心食品。二是通过电视、报纸、食品安全简报等方式，宣传报道食品安全工作成果，积极开展食品安全示范创建活动，打造一批食品安全示范社区、示范商场、示范酒店、示范一条街等品牌，引导全街道食品生产经营单位开展质量诚信体系和职业道德体系建设，达到社会各界广泛参与的良好效果。三是通过微信、微博等现代化网络媒介，及时报道食品安全工作动态，增强广大人民群众的自我保护意识，营造全社会关注、维护食品安全的浓厚氛围，使人民群众的食品安全得到切实保障。

今年夏庄街道办事处申报并批准食品安全示范社区3个、示范一条街1条、示范酒店2家、示范生产企业2家、示范农业基地3家。另外，积极落实餐饮单位厨房亮化工程，全面完成了18家中型以上餐饮酒店、学校食堂、大型集体食堂亮化工程，改善餐状况，提升安全水平。