大数据下 网络订餐监管双向发力

“社区食药网格监管员通过‘社区E通’将日常监管信息确定、上传之后，除了在日常监管子系统留下监管痕迹以外，智慧食药监系统还会将监管中的案源系统共享给案件子系统、诚信系统。”前不久，食品安全示范城市创建推进会在湖北省宜昌市召开，在宜昌市社区网格管理监管中心的大屏幕上，记者目睹了宜昌市智慧食药监系统在记录日常监管信息后，通过汇总分析这些数据对食品生产企业进行信用等级评价、实行黑名单管理等方面发挥的重要作用。

大数据作为一种资源、一种工具乃至一种思维，正在各行各业得到越来越多的重视和应用。食品安全监管而言，近年来，全国各级食品监管部门在探索智慧监管体系建设、完善食品安全追溯体系、破解网络食品安全监管难题等方面充分运用大数据思维，取得明显成效。

智慧监管模式拔地而起

互联网技术的发展为各行各业提供了新思路。近年来，各地不断创新食品监管模式，智慧监管纷纷拔地而起。

2015年5月，浙江省宁波市试点建立了智慧餐饮监管模式，执法人员在现场检查后，可以直接将检查信息、指导意见输入移动执法终端，数据便可自动上传到餐饮安全监管数据库，餐饮企业负责人只需扫描二维码，可以在手机终端上看到处罚的照片证据、文字记录等，这种方式大大缩短了时间，提高了监管效能。在去年召开的全国“双安双创”现场会上，四川省成都市以“机器换人、机器助人”的思路，运用大数据技术建立的“智慧食安”系统，增强了食品安全治理全程全域的智能化。江苏省淮安市打造的“食品安全透明共治体系”实现了从蔬菜购买到餐饮制作全过程透明，搭建起政府、企业、群众共同参与食品安全监管的新模式。

虽然新技术的应用随处可见，但如何有效利用科学技术，加强食品安全监管还是一个有待深入探索的命题。食品药品监管总局应急管理司应急监测处桂彬指出，食品监管业态比较复杂，行政相对人众多，而监管人员相对不足，利用新理念新技术新模式提高监管执法的效能，成为迫切需要解决的问题，而大数据正是达成目标的有效途径之一。在层面上，2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，要求在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全等领域推动市场监管、检验检测等数据的汇聚整合和关联分析。再加上我国食品安全监管工作起步晚、底子薄，监管队伍不强，技术水平不高，传统监管模式已不能满足实际需要，有效运用大数据加强食品安全监管成为当务之急。

追溯体系建设日臻完善

建立追溯体系是保障食品安全的重要手段。“一个可靠的追溯体系，通常涵盖生产、流通、运输、销售等多个环节的多样性数据，并且大量的数据需要长期保存，以提供实时查询和分析，这与大数据的多样、海量、实时分析等特征恰好吻合。”桂彬说。2015年7月，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求对食品、药品、农产品等重要产品加强监督管理，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。

从全国范围来看，目前已有多地区正在积极建立或已建成食品安全追溯体系。有着“中国酥梨之乡”称号的安徽省砀山县，自去年以来大力实施“数字果园”创新工程，运用“物联网、云计算、大数据和互联网”技术，将水果生产、流通、销售等环节纳入数字化管理，实现生产可记录、质量可追溯、电商可销售；2016年5月，广东省建立了包括婴幼儿配方食品、食用油、酒类在内的食品安全电子追溯系统，实现了上述食品全程可追溯；12月，贵州省清镇市研发出食品安全数据云平台，监管人员利用手机APP，可以随时随地查询食品小作坊生产经营过程信息，对小作坊从原料、生产、销售到消费进行实时动态、可追溯的全过程监管。市民只需在手机上下载一个食品安全云APP，扫描加工小作坊食品的条形码，该食品的生产日期、检测报告、营养成分会一目了然。这样的食品安全追溯体系正在全国范围内广泛建立。

网络订餐监管双向发力

在“互联网+”的春风下，大量资本介入传统餐饮产业改造，网络订餐平台的发展更是如火如荼。然而，面对残酷的市场竞争，一些第三方平台往往忽视甚至无暇顾及食品质量安全。一些入网餐饮单位卫生状况不过关，无证无照餐馆、地下黑窝点利用网络开展经营活动等屡见报端。今年央视3·15晚会曝光的“饿了么”网络订餐乱象，更是将网络食品安全监管推到了风口浪尖。随后，各地监管部门开始严厉查处网络外卖餐饮单位无证无照经营、食品加工黑窝点等违法违规行为，第三方订餐平台也积极开始了自查自纠。在这场整治风暴中，大数据发挥了不可替代的作用。

2016年6月，百度外卖与北京市食品药品监管局进行数据对接，对入驻商户的“食品安全监督公示”信息进行展示，消费者登陆百度外卖后，在该商家页面中可以看到“商家从业资质证照”“食品安全监督公示”等信息，方便消费者监督。8月，上海市食品药品监管局浦东新区分局也先与第三方网络订餐平台签约，按照“大数据”理念，试点在网络订餐行业实施“互联网+信用监管”模式，全过程监管食品安全。

此外，第三方平台也在积极利用大数据严格要求线上商户的食品质量安全。“百度外卖始终将食品安全作为企业发展的重中之重。针对线上商户，在实地考察、开展监督抽检、开拓连锁品牌、依托大数据技术排名、与政府相关部门进行数据对接等方面下功夫，提高上线商户食品质量，严防‘黑外卖’。”百度外卖公司公共事务副总裁庄雁斌对记者说。美团点评网则通过消费大数据，优先推荐优质商户，倒逼商户走上合规经营道路。

如何让监管部门与第三方订餐平台通过合作形成更大合力，桂彬分析指出，监管部门可以将餐饮单位证件持有情况、量化分级情况、日常监督检查情况等整理制作成标准化且动态更新的数据包开放下载，第三方平台利用这些数据更准确高效地审核申请入驻商户的证件资质、在明显位置标识餐饮单位的官方检查和评价信息，并将量化分级和日常检查情况纳入对商户的评价模型，利用互联网交易的信用和评价机制，引导消费者“用脚投票”，从而倒逼餐饮单位重视食品质量和安全问题。