百姓舌尖安全必须做到“零容忍”

2016年食品安全重点工作安排已经问世，坚决提升食品安全治理能力水平，从源头开始严惩，切实保护百姓舌尖上的安全。

该工作安排既全面部署了今年食品安全重点工作，也具有较强的指导性和操作性。在这份安排计划中，突出标准对于食品安全基础性、支撑性和约束性作用，无疑是一个重要的特点。总共11个大的工作部署中，有一个是“健全食品安全标准体系”，不仅如此，全文中更是21次出现标准字样，成为一个热门词语和关键词汇。

在如何“健全食品安全标准体系”的部署中，主要的工作是建立并公布食品安全标准目录、地方标准目录；加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准；加快公布整合后的食品安全标准，废止、修订其他相关食品标准；建立食品安全标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接；实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015～2020年），新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。此外，与标准相关的部署还包括推进农业标准化生产；健全食用农产品（13.360, -0.06, -0.45%）和食品冷链物流建设和运行标准；加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设等方面。

不难看出，国务院对于食品安全标准体系建设的部署，既有宏观层面，比如实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015～2020年）；也有微观层面，比如健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准。既有体制机制层面，比如建立食品安全标准制定、调整、公布工作机制；也有执行落实层面，比如建立并公布食品安全标准目录、地方标准目录。既有定性指标，比如加快公布整合后的食品安全标准，废止、修订其他相关食品标准；更有定量指标，比如新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。充分体现了标准对于食品安全的重要性，也凸显了对食品安全标准工作的重视。

食品安全标准是食品生产经营和监管工作的重要技术依据，由于我国食品安全监管体制几经变迁，食品安全标准的管理也随之多次变动，结果导致我国的食品安全标准体系存在交叉重复、不完善以及衔接不顺利等问题或情况，几年前爆发的农夫山泉“标准门”事件，从一个侧面反映出了我国食品安全标准体系所存在的问题，卫生标准和质量标准的并行，地方标准与标准指标的相悖等，反映出的是整个标准体系的不完善、不顺畅。今年，国务院将开展建立并公布食品安全标准目录、地方标准目录；加快公布整合后的食品安全标准，废止、修订其他相关食品标准；建立食品安全标准制定、调整、公布工作机制一系列重要的工作，一个重要的效果是有利于我国整个食品安全标准体系的建设，使其更加顺畅、清晰和完善，既要加快解决历史遗留问题，建立新的体系，更要发挥好新体系的作用，避免走重复交叉、彼此打架的老路，真正发挥好标准对食品质量安全的“硬约束”作用，守护老百姓（47.050, -0.07, -0.15%）“舌尖上的安全”。

建立和完善体系的同时，一方面，抓好食品安全源头的质量安全控制，同样需要发挥标准的作用，这方面，推行农业标准化生产、建立完善的农药残留标准体系，都是通过标准化建设，更好地从种养殖源头入手，从而才能实现“从农田到餐桌”的全过程约束；另一方面，抓好食品安全输运环节及风险控制方面的质量安全问题，也需要标准的助力，健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准等工作，是这方面的体现。

□ 刘英团

目前我国食品安全形势不容乐观，食品安全事件时有发生。随着一连串食品安全问题的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。其实，在食品安全上，政府不但建立了严格的检验制度，食品违法量刑也不算轻。所以，每次食品安全大检查，被查者无不诚惶诚恐，唯恐不周；检查者无不如江中数鲫，唯恐遗漏。但是，制度如此之多，如此之密，大家如此重视，为什么又往往抱怨“制度不完善”呢？这究竟是制度本身百密必有一疏，还是制度百无一用呢？

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命在于实施。解决食品安全问题，不能把所有的期望都寄托在一部法律上，或者寄托在运动式的突击大检查中，食品安全“零容忍”的核心还是要法之必行。否则，“重典治乱”的食品安全法要么是“没牙的老虎”，要么是纸上的、死的法律。透过以往的食品安全事件，尽管食品安全问题直接表现在食品生产领域，但根本原因是一些地方政府监管不力、执法不严。所以，与制定法律相比，与运动式执法相比，法律能不能得到有效执行更为重要，政府有关部门能否切实的负起责任，这显然才是食品是否安全的关键。

重典治乱相。一要建章立制，二要严惩违法行为，三要强化社会责任。同时，要让所有的消费者都成为不安全食品的监督者。如果政府能把对制造不安全食品者的罚款全部奖励消费者，促使消费者有足够的动力去监督食品安全，不但能节省政府的行政开支，还能利用市场这只看不见的手推动食品行业健康发展。这种做法的效果有实例为证，在美国夏维夷因有两个成熟的椰子砸到行人，被判赔偿了1300万美元，从此夏维夷的大街上再也没有成熟的椰子可以砸到行人；在德国因啤酒瓶爆炸，某生产商被要求赔偿消费者一个多亿马克，该厂直接倒闭。自此，所有的啤酒生产商自发严格要求瓶子厂商提供安全的瓶子。

食品安全“零容忍”，不但要给予那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子最严厉的处罚，“要让违法犯罪分子承受付不起的代价”，还要“让失职、渎职人员受到躲不掉的惩处”。同时，还是要放开视野，寻找其他解决办法。如，赋予企业更多的法律责任，规范和警示食品生产者做“良心”企业，做守法企业；如，要求政府各部门担负起职责，从而使食品安全监管环环相扣、无缝衔接，在时间上24小时覆盖、在空间上从田间到餐桌的立体型无缝对接，也只有这样才能串起完整的食品安全监管链条。